蘇建質(zhì)安〔2020〕120號

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局，各有關(guān)單位：

今年以來，全國部分地區(qū)相繼發(fā)生建筑起重機械較大事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。為深刻吸取事故教訓(xùn)，防止和減少建筑起重機械設(shè)備事故的發(fā)生，依據(jù)《特種設(shè)備安全法》《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》等法規(guī)文件，結(jié)合我省工程建設(shè)實際，現(xiàn)就進一步加強建筑起重機械安全監(jiān)管信息化工作有關(guān)要求通知如下。

一、優(yōu)化調(diào)整省起重機械安全監(jiān)督管理系統(tǒng)

根據(jù)工程建設(shè)項目審批改革相關(guān)要求，我廳對2013年開始使用的江蘇省建筑起重機械安全監(jiān)督管理系統(tǒng)（簡稱“原起重機械監(jiān)管系統(tǒng)”）進行調(diào)整，將起重機械管理內(nèi)容整合并入江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)（簡稱“省安管系統(tǒng)”）成為起重機械模塊，并于2020年8月1日開始啟用。

（一）起重機械模塊管理范圍。《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》所規(guī)定的建筑起重機械安全監(jiān)督管理工作，系統(tǒng)用戶包括建設(shè)行政主管部門，建筑起重機械使用單位（施工企業(yè)和項目部）、安裝拆卸單位、產(chǎn)權(quán)單位（租賃單位）、建筑起重機械檢驗檢測單位。

（二）系統(tǒng)登錄方法。建設(shè)行政主管部門、建筑起重機械檢驗檢測單位登陸www.ajt365.com；建筑施工企業(yè)、項目部、建筑起重機械安裝拆卸單位、產(chǎn)權(quán)單位（租賃單位）登陸www.aqt365.com。具體登錄方法詳見系統(tǒng)操作手冊（在系統(tǒng)登錄界面下載）。

（三）系統(tǒng)過渡期使用方法。省安管系統(tǒng)中的起重機械模塊啟用后，8月1日至10月31日為過渡期，過渡期間原起重機械監(jiān)管系統(tǒng)可繼續(xù)使用，但不再辦理設(shè)備信息入庫、安裝告知和使用登記，只可辦理設(shè)備拆卸告知。8月1日前已在原起重機械監(jiān)管系統(tǒng)中辦理安裝告知，但未辦理使用登記的，安拆單位應(yīng)在省安管系統(tǒng)中補辦安裝告知流程。8月1日前已在原起重機械監(jiān)管系統(tǒng)中辦理使用登記的在用設(shè)備，使用單位（項目部）要在過渡期結(jié)束前進入省安管系統(tǒng)將設(shè)備信息關(guān)聯(lián)到設(shè)備所在項目部，否則無法完成拆卸告知，設(shè)備信息關(guān)聯(lián)后，使用單位應(yīng)及時通知產(chǎn)權(quán)單位。設(shè)備信息關(guān)聯(lián)工作由使用單位（項目部）登錄省安管系統(tǒng)點擊機械設(shè)備關(guān)聯(lián)菜單，進入操作頁面，輸入設(shè)備信息號（原產(chǎn)權(quán)備案號）檢索需關(guān)聯(lián)設(shè)備，輸入安裝告知日期、檢測合格日期、辦理使用登記日期后，即可將機械信息關(guān)聯(lián)至使用單位（項目部）。

因我廳特種作業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫升級，2019年12月以后新發(fā)特種作業(yè)人員證書信息不能與原起重機械監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，省安管系統(tǒng)起重機械模塊啟用后特種作業(yè)人員信息數(shù)據(jù)可正常對接。各地建設(shè)主管部門（安全監(jiān)督機構(gòu)）要督促施工單位加快做好原起重機械監(jiān)管系統(tǒng)在用機械設(shè)備在新系統(tǒng)中與在建項目的關(guān)聯(lián)工作。

二、加強起重機械產(chǎn)權(quán)信息管理的事中事后監(jiān)管

根據(jù)《江蘇省工程建設(shè)項目審批事項清單》（蘇工改組〔2019〕1號）文件要求，建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案不作為行政審批事項，新購買的建筑起重機械不再辦理產(chǎn)權(quán)備案，但設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位要及時將設(shè)備信息及出廠合格證、特種設(shè)備制造許可證等資料上傳省安管系統(tǒng)，經(jīng)核對后登記入庫，以便于全省建筑起重機械信息化管理。

（一）實行起重機械入庫信息真實承諾制。凡江蘇省使用的建筑起重機械設(shè)備，產(chǎn)權(quán)單位要在省安管系統(tǒng)完成設(shè)備信息登記，確保所提供的特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、建筑起重機械設(shè)備購銷合同、發(fā)票或相應(yīng)有效憑證等資料真實有效。實行入庫產(chǎn)權(quán)信息真實承諾制，進入省安管系統(tǒng)管理的每一臺設(shè)備，產(chǎn)權(quán)單位須上傳《建筑起重機械信息入庫承諾書》（詳見附件）。原起重機械監(jiān)管系統(tǒng)中設(shè)備相關(guān)信息已導(dǎo)入省安管系統(tǒng)，但產(chǎn)權(quán)單位必須完成相關(guān)資料原件掃描件和《建筑起重機械信息入庫承諾書》補充上傳后，設(shè)備方可使用。

（二）加強入庫起重機械信息事中監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)單位必須確保入庫的設(shè)備資料齊全、信息真實有效，無弄虛作假；設(shè)備規(guī)格型號、出廠編號（合格證號）、出廠日期與提供的資料一致，并具有唯一性；設(shè)備非國家明令淘汰或者禁止使用的產(chǎn)品，符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和廠家規(guī)定的使用年限，經(jīng)檢驗達到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，有完整的安全技術(shù)檔案，有齊全有效的安全保護裝置；上傳系統(tǒng)的資料掃描件均與原件一致，無修改。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年將定期對一定比例的產(chǎn)權(quán)單位起重機械設(shè)備信息真實性進行核查，各地也要定期對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)單位起重機械設(shè)備信息真實性核查。各地在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)單位設(shè)備信息真實性存疑的，可上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳核查。全省力爭3年內(nèi)做到所有產(chǎn)權(quán)單位信息核查全覆蓋。

（三）加強入庫起重機械信息事后監(jiān)管。自8月1日后，凡我省起重機械因安拆、加節(jié)、頂升或使用等過程中發(fā)生一般以上安全事故的（參照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十四條：3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；起重機械主要受力結(jié)構(gòu)折斷或者起升機構(gòu)墜落的），必須上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。事故所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要按照我廳《關(guān)于切實加強建筑施工安全管理的通知》（蘇建質(zhì)安〔2020〕75號）對事故情況進行通報，對責(zé)任單位調(diào)查處理。我廳也將對發(fā)生事故的起重機械產(chǎn)權(quán)單位相關(guān)設(shè)備信息進行抽檢核查。

（四）加大違法違規(guī)行為懲處力度。對事中、事后監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)起重機械設(shè)備產(chǎn)權(quán)信息和安全技術(shù)檔案不完整、不真實的，不得出租、使用，省安管系統(tǒng)中將鎖定該設(shè)備，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)及時整改完善相關(guān)信息，對不能整改的，符合《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第八條的，應(yīng)辦理注銷手續(xù)。同時，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對該產(chǎn)權(quán)單位進行曝光，提醒施工企業(yè)慎重使用該單位其它設(shè)備，提醒建設(shè)主管部門加強對該單位其它設(shè)備安全監(jiān)管。曝光時間不少于半年，期間產(chǎn)權(quán)單位屬地建設(shè)主管部門應(yīng)加強對該單位其它設(shè)備信息核查，核查未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)信息問題情況下，可向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提交報告撤銷曝光。如發(fā)現(xiàn)多臺設(shè)備在制造許可證、產(chǎn)品合格、制造監(jiān)督檢驗證明、購機發(fā)票等產(chǎn)權(quán)信息上弄虛作假，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》等法律法規(guī)，將對產(chǎn)權(quán)單位實施半年以上停業(yè)整頓處罰，并記入不良信息記錄。按照《關(guān)于加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用管理的通知》，對符合“黑名單”認定條件的，及時報送省信用信息平臺。起重機械產(chǎn)權(quán)單位變更時，購買方必須在取得、并核實原產(chǎn)權(quán)單位完整的安全技術(shù)檔案后方可購買，否則可能面臨核查處罰風(fēng)險。

三、加強起重機械設(shè)備長效管理

從近年來起重機械安全事故典型案例看，不僅有設(shè)備安拆、使用過程的問題，也有產(chǎn)品質(zhì)量和維保、檢修等問題。特別是少數(shù)機械租賃單位為追求利益，在廠家協(xié)助下更改原始資料、弄虛作假，將舊機械、舊部件包裝成為年份較新的設(shè)備，總承包單位和監(jiān)管部門難以識別，造成很大施工安全隱患。要根治市場出現(xiàn)的“劣幣驅(qū)良幣”問題，必須加強源頭治理、構(gòu)建誠信體系。

（一）運用系統(tǒng)加強日常監(jiān)管。各地建設(shè)主管部門在對建筑起重機械監(jiān)管過程中，積極運用省安管系統(tǒng)開單（抽查紀(jì)錄單、一般隱患單、局部停工單），省安管系統(tǒng)后續(xù)將對涉及起重機械設(shè)備問題進行分類、責(zé)任進行歸集。運用信息化和大數(shù)據(jù)掌握全省建筑起重機械設(shè)備安全狀況，便于各地建設(shè)主管部門有目的和有針對性地監(jiān)管。施工總承包單位按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)范要求，運用信息化手段加強對建筑起重機械進場、驗收、使用過程中安全管理。

（二）加強對安裝質(zhì)量檢驗環(huán)節(jié)管理。建筑起重機械檢驗檢測單位要嚴(yán)格按照規(guī)范及時開展檢驗檢測工作，對檢驗檢測工作質(zhì)量負責(zé)，不得粗檢、漏檢；檢驗檢測工作中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患時，應(yīng)及時告知設(shè)備使用單位并向建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門報告。檢驗檢測單位完成檢測后，必須在系統(tǒng)內(nèi)上報檢驗檢測報告。目前過渡期檢驗檢測單位可采取在系統(tǒng)中直接上傳報告或填寫相關(guān)檢驗檢測項結(jié)果自動生成報告兩種方式上報，年底前逐步過渡為自動生成報告的方式上報。監(jiān)督機構(gòu)可適時掌握檢測結(jié)果，使用單位、產(chǎn)權(quán)單位要及時通過系統(tǒng)查看檢測報告情況，做好不合格項整改。

（三）構(gòu)建建筑起重機械企業(yè)信用評價體系。為加強起重機械設(shè)備長效監(jiān)管，將制定江蘇省建筑施工起重機械信用評價辦法，運用信用方法鼓勵企業(yè)加強設(shè)備管理和檢驗檢測行為，推動建立建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修保養(yǎng)一體化管理模式，強化建筑起重機械全生命周期管理，解決租賃企業(yè)小零散、以租代管、維護保養(yǎng)不到位等問題。鼓勵施工企業(yè)選用一體化企業(yè)設(shè)備、選用信用等級高的企業(yè)設(shè)備，引導(dǎo)監(jiān)督機構(gòu)對建筑起重機械實施差異化監(jiān)管。

四、其它

各地建設(shè)主管部門要高度重視建筑起重機械信息化監(jiān)管工作，安排專人做好對接工作，做好指導(dǎo)建筑起重機械產(chǎn)權(quán)單位（出租單位）、使用單位（施工企業(yè)和項目部）、安裝拆卸單位、檢驗檢測單位等登錄、操作和信息完善工作，保障本次系統(tǒng)調(diào)整順利進行。7月下旬，我廳將對全省監(jiān)督機構(gòu)培訓(xùn)建筑起重機械信息化監(jiān)管工作，通知另行下發(fā)。

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附件：建筑起重機械信息入庫承諾書.doc

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                                2020年7月24日

（此件公開發(fā)布）